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　　連日來，山東省濰坊市引進大企業、大項目不斷傳出好消息。

　　——馬來西亞國家石油公司（簡稱“馬石油”）旗下的國際潤滑油中國總部，成功落戶山東濰坊市，成為該市引進的首家世界500強中國總部企業。

　　——堪稱國內單位面積產值最高的深圳科技工業園，將第一個北方分園項目落入濰坊市。

　　據介紹，這些大企業、大項目之所以選擇濰坊，一個重要原因是看好這里的政商關系新生態。

　　作為實體經濟強市、民營經濟大市、先進制造業中心城市的濰坊，以建立服務企業專員制度為平臺載體，著力創新政商溝通合作的良性互動機制，為構建“親而有度”、“清而有為”的新型政商關系提供了生動的實踐案例。

　　在濰坊市，15009名服務企業專員對應1.9萬家企業、1619個項目，主動靠前服務、積極擔當作為。這一重塑政商關系的規范化、常態化制度安排，使得“親”“清”有尺度、政商兩相宜，為高質量發展提供了強勁動力。

　　一組頗為亮眼的數據，折射出濰坊市新型政商關系效應：今年上半年，該市地區生產總值、財政收入、規上工業增加值、“四新”經濟增加值、存款余額、貸款余額等6項指標增速居全省第一位，其中地區生產總值同比增長14.3%，增速在全國大中城市排第4位。

　　找準政商溝通合作的核心支撐

　　總書記用“親”和“清”二字精辟地闡述了新型政商關系的真諦，并強調“構建親清政商關系才是陽關大道”。

　　濰坊制造業基礎雄厚，總量約占全省十分之一、全國百分之一。目前該市有民營經濟市場主體121.6萬戶，其中規模以上工業企業3600余家，比去年底增長15%。

　　今年年初，濰坊提出用5至6年時間，實現“GDP過萬億、進軍國內二線城市、沖刺全國大中城市綜合實力30強”。

　　在濰坊市委書記田慶盈看來，影響和決定地方發展的因素，一個是短期內難以改變的“不變因素”，包括地理環境、資源稟賦等；另一個是短期內可以改變的“可變因素”，包括政府治理水平、廉政透明等。而“可變因素”集中體現為政商關系，即政府對企業的服務。

　　田慶盈對記者說，如果不走上親清政商關系的“陽關大道”，打造萬億級濰坊、實現高質量發展殊為困難。

　　濰坊市委副秘書長趙文果表示，在政商關系上，濰坊同很多地方一樣，曾面臨“清而不親”或“親而不清”的悖論：“清”的風氣日漸形成，但“親”的氛圍還不濃厚、不自覺，體現于干部舍“親”保“清”，進而“不敢為”“不愿為”和“不作為”。

　　“親”與“清”難以共存，與政企溝通不暢有關。濰坊多位企業家對記者表示，過去政企最常見的溝通渠道為會議協商、書面溝通、網絡平臺反映等，渠道不少但不夠通暢，監督、辦理、跟蹤和反饋缺乏效率，企業反映的問題往往缺乏協調解決，領導干部結對幫扶也難有常態化效應，總體表現為政商溝通的低效乃至失靈。

　　“臨時化、表層化、碎片化的政商互動，容易形成人格化、非確定性的政商關系。”田慶盈說，構建親清新型政商關系，必須建立規范化、常態化和普惠性的政商溝通協同系統。

　　早在去年8月，田慶盈就在全市持續深入優化營商環境和推進政府職能轉變領導小組第一次全體會議上提出，以改革創新思維破解各類制約和難題，以精細化服務持續優化營商環境。

　　作為一項系統化的制度安排，服務企業專員制度應運而生。

　　今年2月，濰坊市委市政府出臺《關于實行服務企業專員制度推動經濟高質量發展的實施意見》，從市、縣、鎮三級機關遴選1.5萬名熟悉經濟政策、熱心企業發展、善于綜合協調的干部，擔任服務企業專員。這項制度一經推出，即受到廣泛關注。

　　截至目前，全市共收集問題4.6萬個，已解決4.45萬個，解決率達96.21%，其中人才用工問題占22%、安全生產問題占15.59%、平臺建設問題占10.43%。這一“問題導向”“需求導向”的政策設計，成為濰坊暢通政商溝通合作渠道、構建親清新型政商關系的核心支撐。

　　貫徹落實“親清論”，濰坊以個性化的服務、系統化的推進、制度化的保障，形成具有創新意義的實踐觀，以服務企業專員制度為載體建立起政商集體化溝通途徑。

　　把幫助企業放到陽光下去做

　　濰坊市服務企業專員聯系的對象，主要為規模以上工業企業、建筑業企業、限額以上批零住餐企業、重點服務業企業，此次共確定1.9萬多家，省、市、縣三級重大或重點項目1619個。

　　原則上每名廳級干部包靠4個企業、3個項目；市直部門主要負責人包靠3個企業、2個項目；市直各部門和上屬駐濰單位副縣級以上、各高等院校中層正職以上領導干部，每人包靠2個企業、1個項目；市直經濟主管部門正科級干部包靠1至2個企業或項目。縣、鎮兩級參照實施。

　　從市委書記、市長到縣市區、部門主要負責人以及鎮街干部，都是服務企業專員。其中田慶盈包靠濰柴集團、山東海化、濰柴國際配套產業園等五家企業和項目；市委副書記、市長劉運包靠得利斯、邁赫機器人、中國北方汽車綜合試驗研發基地等五家企業和項目。

　　服務專員聯系包靠企業，以“一對一”為基本形式，主要領導和經濟主管部門干部也可“多對一”。按照“有需必應、無事不擾”的原則，服務企業專員每兩個月至少上門一次，平時與企業保持常態化聯系。其職責為負責摸清企業情況、宣講解讀政策、收集上報問題、幫助項目審批、督改安全隱患、協助爭取資源、維護營商環境和指導企業黨建。

　　服務企業專員“親”的動力何來？濰坊市服務企業發展領導小組督辦考核組負責人對記者說，納稅人是出卷人，企業家是閱卷人，服務企業專員是答卷人。

　　在強化行政倫理的同時，濰坊市出臺了懲戒“不為”、鼓勵“有為”的制度體系，督促服務企業專員承擔起為企業服務的責任和任務，定期組織企業對其服務態度、質量、效率等進行評議，開展“九問九看”。同時將服務企業工作納入高質量發展綜合績效考核和領導班子、領導干部個人考核，委托第三方開展滿意度測評，對所有服務企業專員排出“三六九等”。

　　為了使服務更精準高效，濰坊市大數據局牽頭搭建起“濰企通”服務企業發展智慧管理平臺。該平臺具有訴求不見面提報、自動流轉處理、限時辦結、超時報警、責任可溯、服務評價、督導考核和政策查詢等功能，向全市所有企業開放，全市各級各部門根據職責分工在該平臺接收、辦理、反饋企業訴求。

　　一端面向所有企業，一端連接全市各級各部門，濰坊市15009名服務企業專員通過“濰企通”平臺，實現政府與企業線下線上全方位、零距離對接。學習借鑒蘇州、南京等地經驗，濰坊市12345熱線2號鍵具備服務企業專員“身份識別”功能，確保其反映的問題能夠第一時間受理、第一時間轉辦、第一時間反饋。

　　濰坊市、縣兩級分別成立由政府分管領導牽頭的問題解決專項小組，每周或每兩周一次，對服務企業專員上報或企業直報、基層部門無法解決的問題，進行集中研究處理；專項小組仍解決不了的問題，原則上每月一次提交政府常務會議。

　　濰坊市規定，服務企業專員有直接溝通權，可跨層級聯系各級各部門負責人，反映企業存在的困難和問題，重大事項可直接上報市和縣黨委、政府分管負責人直至“一把手”。同時有權參與相關部門單位或問題解決專項小組研究本人聯系企業所涉問題的研究決策過程，也可列席各級黨委、政府及職能部門研究涉企重大問題的會議。

　　該市還賦予服務企業專員全程監督涉企問題辦理的權限，對于慢作為、不作為可直接向其單位紀檢監察機構反映，也可直接報告市、縣紀委監委和組織部門；對各級各部門單位及領導干部落實服務企業專員制度的情況享有評價權。

　　作為企業服務專員制度的重要配套措施，濰坊市明確市委書記、市長定期調度，市政協主席、市委組織部長和市委秘書長分別直抓問題解決、督導考核及工作統籌和問題收集。

　　在濰坊市政協主席劉建國看來，這一制度不僅給企業解決了問題，更重要的是提升了干部的服務意識、服務能力、服務效能，在全市營造了主動服務企業的氛圍，企業有什么事都拿政府當娘家，遇到困難首先想到找政府，增強了投資者的信心和決心，激發了全社會創新創業的活力。

　　濰坊市委重大決策推進服務中心主任韓炳強對記者說，服務企業專員這一聯系溝通機制，既能讓黨政干部通過組織行為與企業家交往，把幫助解決困難放到陽光下、臺面上去做，起到聯系企業的“粘合劑”作用；又能避免企業為了辦事與干部私下交往，起到“隔離帶”作用，使政商雙方有交往不交易，有交集不交換。

　　從“關系紅利”到“制度紅利”

　　過去在濰坊，民營企業遇到問題，多是自己找渠道尋求幫助和救濟。

　　服務企業專員制度，致力打通政商溝通不暢的“癥結”和“堵點”“痛點”，推動“關系紅利”到“制度紅利”變遷。

　　作為寒亭區一號服務企業專員，區委書記滕雙興在自己首創的“早餐傾聽會”上，摸準一批企業的“難言之隱”并逐一加以解決。

　　濰坊市寒亭區區委書記滕雙興通過“早餐傾聽會”傾聽企業家訴求。記者　王文志　攝

　　寒亭區融媒體中心主任劉志偉作為服務企業專員，三次走進威能新材料技術有限公司都無人理會，原因是該企業入園12年，不動產權證卻因園區管理者多次變更、前后政策變化等原因遲遲辦不下來。在劉志偉的努力下，企業拿到了期盼已久的“大紅本”。

　　同樣感到驚異的還有濰坊匯達供應鏈有限公司。這家從事汽車配件出口業務的跨境電商企業，產品遠銷美國、澳大利亞等國家，但海外倉模式導致資金周轉慢，輕資產性質又很難通過傳統模式融資繼續做大。濰坊綜合保稅區貿易發展局服務企業專員出面聯系區屬國有企業，提出供應鏈金融服務方案，爭取銀行將其循環額度授信放大至1000萬元。今年上半年該公司銷售額增加7000多萬元，完成出口1.1億元。

　　針對企業和企業服務專員普遍反映的融資難、融資貴和融資慢問題，今年5月以來，僅濰坊市工信局與濰坊市農村信用聯社開展的“批量營銷、集中授信”活動，就向制造業重點企業提供300億元以上的新增融資支持；先后推薦13家政策性擔保公司進入中小企業信用擔保業務系統，辦理應急轉貸業務482筆、57.6億元。

　　對于企業用工難等共性問題，壽光市服務企業專員聚合各類優惠政策，充分利用市場手段和社會力量為企業提供人力保障，目前已舉辦線上線下招聘活動28場，收集發布就業崗位1.96萬個，累計協助710余家企業招工1.1萬余人。

　　“濰坊干部服務企業，既清清爽爽，也風風火火。”一家去年從外省來濰坊投資辦廠的企業負責人對記者說，以前在外省某市經營企業，年初遞交的申報審批材料，往往到下半年才能批下來，不堪苦等苦熬，只能找人去“疏通”。

　　在無外部交易成本的情況下，健大精密電子（山東）有限公司從意向對接到項目落地濰坊光電產業園僅用一個月時間；沃華醫藥、華辰生物、華豐動力、天瑞重工等企業輕裝上陣、發展勢頭迅猛；正大集團、東旭集團等大企業紛至沓來。

　　山東省商務廳通報顯示，濰坊市在今年上半年外資考評中，得分名列全省第一位；在今年上半年全省內資招引考評中，濰坊到位省外資金1040億元，是山東唯一過千億的地級市；新開工項目、新簽約項目、新引進“新業態新模式”項目等項指標均居全省第一位。

　　“清而有為”與“親而有界”

　　“對于服務企業專員，明確‘親’的責任，劃定‘清’的邊界，才能避免制度失靈。”濰坊市服務企業發展領導小組辦公室負責人對記者說。

　　濰坊市細化政商交往的“正面清單”，消除主動靠前服務顧慮，使之敢于堂堂正正、放開手腳助企惠企，做到“無事不擾、有事不拖、有求不避”，并創造性地幫助企業解決了一大批急難愁盼問題。

　　在坊子區服務企業專員的協調下，山東恒安紙業公司一舉解決了電力負荷不能滿足生產需求的瓶頸，由此每年可增加產值9億元。

　　同岳重工智能采礦車二期項目，是山東省新舊動能轉換優選項目。濰城區服務企業專員10余次協調自然資源、住建、審批等部門到企業現場辦公，容缺辦理用地、規劃許可、施工許可手續，實現“拿地即開工”。該項目二期從立項到開工僅用了45天，進度較一期項目提速63%。

　　壽光龍盛糧食貿易有限公司2012年購買了一家破產企業35畝土地及地上附著物，由于原企業早年建成的倉庫設施缺少工程規劃、房屋安全鑒定和消防驗收等手續，不動產權證難以辦理。壽光市自然資源和規劃局服務企業專員多次往返企業和相關部門，為其補齊相關手續，在最短時間內辦下不動產權證。

　　致力于中小微企業孵化的濰坊嘉實孵化產業園，購置廠房資金不足成為制約進一步發展的“攔路虎”。寒亭區服務專員積極與銀行聯系對接，在全市為企業首次申請到1.8億元的“中銀廠房貸”。這一“小盆景”成為破解企業發展融資難題的“大風景”，濰坊市有效解決了一批中小企業購置廠房資金難題。

　　中孚藥業股份有限公司董事長姜林海介紹，2019年國家推行藥品上市許可持有人制度，規定持有人既可以是藥企，也可以是研發機構，而對由藥企和研發機構聯合的企業能否成為持有人尚無規定。服務企業專員多次向省級有關部門爭取支持，研發機構和藥企聯合性質的企業有望獲得藥品上市許可。

　　目前，濰坊市落實服務企業專員制度正在往實里走、往深里做。針對中小企業受土地政策制約，新項目落地難、用地多年未辦證，以及因規劃調整項目受阻等問題，濰坊市服務企業辦公室協調自然資源和規劃部門，在法律法規政策允許的范圍內，引導各地通過租賃工業廠房加快項目落地、集體經營性土地規范入市、“異地”配建解決規劃難題等方式，解決企業發展用地需求。

　　作為服務企業專員的濰坊市高新開發區金融中心主任熊福濤說，在幫助山東貝瑞康生物科技有限公司解決燃眉之急的同時，開始跟企業一道謀劃幾年后的上市問題，包括規范公司治理結構，完善內部決策和控制制度，健全財務會計制度等。

　　濰坊市出臺的服務企業負面清單也清楚明了，包括不準隨意要求企業報表報材料，不準在企業領取任何報酬，不準低價購買企業的產品和服務，不準到企業報銷各種費用，不準借工作之便在企業謀取私利，不準因私使用企業車輛等。

　　中央黨校公共管理教研部教授何哲對記者表示，建立政商溝通機制是構建親清新型政商關系的重要制度保障，濰坊市以“親”“清”為統領，以服務企業專員制度暢通政商溝通渠道，著力推動政治文明與市場文明同頻共振、政治生態與商業生態良性互動，其探索和實踐具有樣本意義。

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