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　　作為“最后一公里”的出行補(bǔ)充，共享電單車能夠提供出行便捷，減緩公共交通壓力，但其存在的安全隱患同樣不容小覷。在目前技術(shù)攻關(guān)不足、引導(dǎo)管控相對缺乏的情況下，共享電單車實現(xiàn)有序管理依然任重道遠(yuǎn)。面對兩者之間的矛盾，共享電單車未來將何去何從？《經(jīng)濟(jì)參考報》記者對此展開調(diào)查。

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這是位于山西省太原市楊家峪村附近的一處共享電單車回收倉庫（8月4日攝）。

新華社記者 柴婷 攝

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　　太原：共享電單車“一夜之間”消失

　　近期，一則有關(guān)“太原查扣共享電單車”的消息登上微博同城熱搜。太原市不少市民發(fā)現(xiàn)，小區(qū)周邊、單位附近曾經(jīng)停放的綠、黃、藍(lán)、橘等各色共享電單車如同“隱身”一般，已難以覓其身影。“僅有個別車輛停放在路邊，但掃碼顯示為低電狀態(tài)，不能騎行。”不少市民表示。

　　家住南中環(huán)橋西吳家堡小區(qū)的薛女士告訴記者，從家到公司的路程不長，但屬于早高峰易堵路段，平時打車要花費10余元，騎共享電單車只要一兩元。“早上出來還在小區(qū)外找車，東找西找找不到，還挺著急的，差點誤了上班打卡。”

　　紅燈籠體育場附近住戶張先生告訴記者，從公司到家的路段目前未直通公交和地鐵，共享電單車的出現(xiàn)解決了城市出行“最后一公里”的問題。他認(rèn)為，對“沒車一族”來說，共享電單車是個好東西，但他近來收到共享電單車服務(wù)商發(fā)來的手機(jī)退費，退費信息稱：“因城市暫停運(yùn)營導(dǎo)致您的騎行套餐無法繼續(xù)使用，我們已將剩余套餐進(jìn)行退款。”

　　記者注意到，在相關(guān)熱搜消息之下，一項“你日常騎共享電動車嗎”的民意調(diào)查顯示：接受調(diào)查的2507人當(dāng)中，有2141人騎行，約占85%；另有366名網(wǎng)民不騎行，占15%。不少網(wǎng)民留言表示，對共享電單車的“離去”感到惋惜。

　　那么，太原市的查扣行動又是因何而起呢？

　　記者了解到，2017年，交通運(yùn)輸部等十部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于鼓勵和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導(dǎo)意見》提出，“不鼓勵發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)租賃電動自行車”。太原市也在2017年、2020年出臺實施意見明確，“本市不發(fā)展電動自行車作為互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車。”受訪業(yè)內(nèi)人士表示，相關(guān)意見的出臺主要是考慮到共享電單車的騎行安全和電池充電安全存在隱患。

　　太原市交通運(yùn)輸局、太原市公共交通和共享汽（單）車執(zhí)法大隊相關(guān)人士介紹說，2019年以來，經(jīng)山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)執(zhí)法部門備案批準(zhǔn)，共享電單車首次進(jìn)入設(shè)在省會太原南端、地段比較偏遠(yuǎn)的山西省綜改區(qū)，并先后有5家共享電單車服務(wù)商在綜改區(qū)范圍內(nèi)運(yùn)營，頂峰時車輛總量達(dá)到6萬輛。

　　據(jù)介紹，車輛投入使用后，違規(guī)停放、占路堵道、未成年人掃碼、騎行人群增多但頭盔佩戴率低等安全隱患和管理問題屢禁不止。為此，太原市多個相關(guān)部門曾分別開過文明交通治理會，討論解決這一問題。

　　“要求車輛在綜改區(qū)范圍內(nèi)運(yùn)營，但因綜改區(qū)和太原市區(qū)地界交錯復(fù)雜，加之騎行群眾也不知情，共享電單車一直在向市區(qū)‘蔓延’，治理也就一直沒停過。”太原市公共交通和共享汽（單）車執(zhí)法大隊相關(guān)人士說。

　　近日，太原市對全市范圍內(nèi)的共享電單車全部予以清退。今年6月底，執(zhí)法人員先行查扣了1.5萬輛共享電單車，并要求相關(guān)運(yùn)營商在8月5日前自主回收。執(zhí)法人員表示，目前尚未接到有關(guān)車輛可以再運(yùn)營的通知。

　　安全隱患、無序停放成發(fā)展“痛點”

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，合理發(fā)展共享電單車可以培養(yǎng)民眾綠色出行的意識，減緩公共交通壓力，但其存在的安全隱患也不容小覷。

　　“按照要求，共享電單車應(yīng)為騎行助力車，但很多共享電單車的腳踏根本不能蹬，形同擺設(shè)。”太原市公共交通和共享汽（單）車執(zhí)法大隊一位負(fù)責(zé)人說。

　　此外，根據(jù)規(guī)定，共享電單車時速不能超過每小時25公里，但實際上，很多車輛的騎行速度遠(yuǎn)超這一數(shù)字。“不僅如此，未成年人掃碼騎行無法識別，也存在較大安全隱患。”這位負(fù)責(zé)人說。

　　在太原街頭，執(zhí)法人員屢屢發(fā)現(xiàn)違規(guī)騎行情形。一次，一位年輕的母親騎行共享電單車時，車上竟然同時載著兩個年幼的孩子。“前面站一個，后面坐一個，大人、小孩均未戴頭盔。不出事則已，出了事誰來負(fù)責(zé)？”

　　據(jù)介紹，進(jìn)入太原市的幾萬輛共享電單車運(yùn)營期間均沒有上牌照，而騎行人群卻隨之迅速增多。近期，太原市交管部門嚴(yán)查“一盔一帶”，部分共享電單車雖然最初也配有頭盔，但頭盔臟的臟、丟的丟，佩戴率并不高。“一旦出現(xiàn)安全事故，很難去追責(zé)。”太原市一位基層執(zhí)法人員說，他們對此很“頭疼”。

　　除了騎行安全，共享電單車電池充電安全也是管理的重點之一。

　　記者走訪太原市3家共享電單車企業(yè)發(fā)現(xiàn)，各家采用的充電裝備形式不一，管護(hù)程度也有所差別。其中哈啰等兩家使用的是比較規(guī)范的充電柜，哈啰安排工作人員在充電柜放置的倉庫里24小時值班。另外一家使用的是電線接線式充電，存在一定安全隱患。

　　太原市公共交通和共享汽（單）車執(zhí)法大隊相關(guān)人士透露，共享電單車的出現(xiàn)，對一些城市出租車行業(yè)的短途運(yùn)營形成沖擊，出租車司機(jī)對此頗有微詞。

　　太原市相關(guān)管理部門反映，共享電單車還加劇了過去共享單車無序停放致人行道被占、道路被堵的情形，部分群眾對此反映強(qiáng)烈，行業(yè)治理困難。

　　據(jù)太原市交管部門統(tǒng)計，今年1至6月，太原市政府“12345”便民服務(wù)熱線每天接到的五六十個投訴中，大部分都是共享電單車、共享單車堵住人行道的相關(guān)問題。

　　“企業(yè)當(dāng)初承諾，每一萬輛車配備不少于50人的服務(wù)隊伍。但企業(yè)為了節(jié)省成本，不愿意多雇人，一般做不到這種服務(wù)力量配備。群眾又有強(qiáng)烈訴求，導(dǎo)致很多時候城市管理部門工作人員只能自己上手去搬。”太原市一位管理人士說。

　　太原市清控基地一位白領(lǐng)告訴記者，共享電單車清退之前，她曾看到，太原市南中環(huán)橋華泰仁和醫(yī)院附近一百多米長、數(shù)米寬的人行道上停滿了各種共享單車、電單車。有一次，她想挪動一輛共享電單車借路，但車太重，她奮力試了幾次徒勞無功，只好作罷。

　　太原市華宇百花谷附近一位住戶告訴記者，一次，他路過學(xué)府街和濱河?xùn)|路交叉口的華宇百花谷一側(cè)，看到人行道上堆得滿滿的都是共享電單車，不知何故，車輛當(dāng)時全部被推倒，占了不小的路面，場面極其壯觀。“路過車輛只能減速慢行，很快就出現(xiàn)了交通擁堵。”

　　太原市執(zhí)法人員告訴記者，查扣之前，在山西大學(xué)旁的許西村等人流比較集中的一些路段，馬路上的共享電單車也曾堆積如山，屢遭詬病。

　　“一刀切”是否是最好的辦法

　　目前，入駐太原市的哈啰、美團(tuán)、青桔等多家共享電單車服務(wù)商已暫停運(yùn)營，等待政府下一步的安排。個別企業(yè)尚未完全關(guān)停，仍處于觀望狀態(tài)。相關(guān)人員正在給車輛做消殺，設(shè)置電池休眠，以減少損耗。

　　“企業(yè)已響應(yīng)政府要求如數(shù)回收。最近收到挺多客戶的投訴，我們只能盡量安撫。至于何時能恢復(fù)運(yùn)營，我們也不能給對方一個明確的時間。”美團(tuán)山西政府事務(wù)部負(fù)責(zé)人郭慧婷說。

　　據(jù)介紹，美團(tuán)此前在太原投放了8000余輛共享電單車，運(yùn)營比較受歡迎。“幾十個換電員很忙碌，經(jīng)常追著車跑。客戶投訴辦了卡找不到車的情況也常有”。

　　哈啰共享電單車在太原投入的車輛數(shù)量更多一些，但具體數(shù)字不便向記者透露。哈啰太原城市經(jīng)理蘇興海表示，公司全職進(jìn)行調(diào)度的工作人員共有65名，每人每天調(diào)度150-180輛電動車，“車輛一天的周轉(zhuǎn)率在10次以上”。

　　郭慧婷、蘇興海等人均表達(dá)出了對車輛回歸的期待：“從企業(yè)角度講，希望政府能給一個改進(jìn)的空間，出臺一些指導(dǎo)措施，哪怕試行一段時間，好讓我們有章可循”“想上牌照，能上牌就說明我們被納入管理了”“如果共享車類總數(shù)不變，是否可以用共享自行車的一部分?jǐn)?shù)量來置換共享電動車？”

　　太原市一位交通運(yùn)輸管理人員告訴記者，共享電單車企業(yè)也很渴望能夠進(jìn)一步規(guī)范運(yùn)營，但這一渠道并不暢通。“目前沒有更多技術(shù)手段賦能管理，這道難題擺給了我們，也擺給了企業(yè)。”

　　這位人士坦言，目前共享電單車在山西其他城市仍有運(yùn)營，而對于省會城市如何管理共享電單車，身為執(zhí)法人員的他同樣心存困惑：共享經(jīng)濟(jì)是近年社會發(fā)展的新生事物，目前太原市僅有一個條例對共享電單車有所涉及，沒有更多法律的條文可依據(jù)參照。

　　記者了解到，目前我國各地對共享電單車所持態(tài)度和管理模式不一。有的“開門歡迎”，有的直接說“不”，還有一些城市選擇規(guī)范的服務(wù)商積極探索“納管”模式。比如，河北石家莊市采取了有序準(zhǔn)入、總量控制、上牌納管等辦法，探索對共享電單車的有效管理。

　　共享電單車期待規(guī)范“納管”

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，共享電單車的到來，對城市整體管理水平提出了較高要求。但在目前技術(shù)攻關(guān)不足、引導(dǎo)管控相對缺乏的情況下，共享電單車實現(xiàn)有序管理依然任重道遠(yuǎn)。

　　針對共享電單車的安全問題，蘇興海告訴記者，電單車的制造部門正在研究如何消除電單車使用時的各類安全隱患，包括重新設(shè)計電單車的座椅，使其不能夠同時乘坐兩個人。哈啰技術(shù)研發(fā)部門還設(shè)計了智能頭盔，并已經(jīng)在南昌市投入使用——騎車前必須掃碼佩戴頭盔車子才能啟動，只有頭盔歸回原位電單車才能落鎖。

　　哈啰山西政府事務(wù)經(jīng)理史寶亮介紹說，在河南洛陽、湖北荊州等地，哈啰助力車運(yùn)用大數(shù)據(jù)平臺，結(jié)合熱力圖、人群潮汐區(qū)域、車輛閑置率等指標(biāo)，不斷提高助力車使用率及人群便捷程度。

　　蘇興海、史寶亮和郭慧婷等人認(rèn)為，政府的指導(dǎo)政策非常重要，只有出臺針對性的指導(dǎo)意見或辦法，讓企業(yè)遵循并整改，并加強(qiáng)對日常使用的監(jiān)督管理，雙方才能進(jìn)入良性互動模式。

　　“新國標(biāo)已經(jīng)出臺，對電動車的重量、速度等都提出了更高的要求。要加強(qiáng)一個城市對共享電單車的管理，首先要從車輛本身的研發(fā)生產(chǎn)源頭著手。”中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院城市交通研究分院院長趙一新說。

　　他認(rèn)為，共享電單車有一定的使用人群，它的安全性、便捷性受到了廣泛認(rèn)同，但不可否認(rèn)的是，它并非不可替代，且目前存在的一些安全隱患以現(xiàn)在的管理方式還難以規(guī)避。

　　據(jù)介紹，除了未成年人掃碼識別難的問題，車輛電池的日常運(yùn)營維護(hù)也很重要，運(yùn)營維護(hù)不到位也會產(chǎn)生隱患。

　　“隨著技術(shù)更替升級，共享電單車的部分安全問題能夠得到解決，但不可能完全解決。其便捷性毫無疑問，但在提供低成本、方便出行的同時，也會對社會安全、社會秩序帶來更多挑戰(zhàn)，因此對于共享電單車的到來仍要一分為二，綜合考慮。”趙一新說。

　　專家稱，從全國電動車的管理來看，整體還不是特別理想。目前，許多城市正在探索如何讓共享電單車安全、規(guī)范地融入城市系統(tǒng)，但共享電單車能否在安全規(guī)范的情況下為市民提供便利，仍需各方共同努力。

　　針對城市公共充電樁數(shù)量少、購買電動車后充電難等民眾訴求，專家也呼吁，城市管理者應(yīng)加快建設(shè)公共充電設(shè)施，急群眾之所急，進(jìn)一步滿足民眾的出行需求。