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　　中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系行動方案》（簡稱《方案》）圍繞市場體系基本制度、要素高效配置、市場環(huán)境和質(zhì)量、高水平市場開放、現(xiàn)代化市場監(jiān)管機制等五大方面，提出了建設(shè)“統(tǒng)一開放、競爭有序、制度完備、治理完善”的高標(biāo)準(zhǔn)市場體系的具體行動方案。

　　通過五個方面“高標(biāo)準(zhǔn)”建設(shè)，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府彌補市場失靈的作用，推動有效市場與有為政府的有機結(jié)合。更好地服務(wù)于高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局，是構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的重要內(nèi)容，是夯實推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基礎(chǔ)的一張關(guān)鍵施工圖。今后5年，按照《方案》推進市場體系建設(shè)，一定能夠達到預(yù)期的高標(biāo)準(zhǔn)。

　　市場體系基本制度是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系的基本保障。產(chǎn)權(quán)制度和公平競爭是市場有效運行、實現(xiàn)資源最優(yōu)配置的基礎(chǔ)，市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度則是社會主義市場經(jīng)濟體系的特色制度之一。《方案》凝結(jié)了十八大以來我國在自貿(mào)區(qū)試點，特別是海南自由貿(mào)易港、深圳先行示范區(qū)建設(shè)、優(yōu)化營商環(huán)境等方面改革取得的重要成果，具有較強的可操作性。

　　要素市場化配置是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系的核心。《方案》中關(guān)于“勞動力要素有序流動”中提出了“推動戶籍準(zhǔn)入年限同城化累計互認(rèn)”的改革探索方向，除超大、特大城市外（根據(jù)國家住建部發(fā)布的《2019年城市建設(shè)統(tǒng)計年鑒》，超大城市包括北京、上海、重慶、天津、深圳，特大城市包括廣州、西安、武漢、南京、成都），“試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度，有序引導(dǎo)人口落戶”。這一高標(biāo)準(zhǔn)要求具有重大意義。《方案》進一步提出了“以經(jīng)常居住地登記戶口制度”的具體試點范圍。這一改革從本質(zhì)上看，是通過消除原戶籍制度下的戶籍人口和非戶籍人口在享受教育、醫(yī)療等基本公共服務(wù)制度上的差異，以更好地實現(xiàn)勞動力這一最重要的生產(chǎn)要素充分流動。

　　市場環(huán)境和質(zhì)量改善是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系的必要條件。商品和服務(wù)質(zhì)量提高與消費者權(quán)益得到切實保護既是高質(zhì)量發(fā)展的基本內(nèi)容，更是構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為基礎(chǔ)的新發(fā)展格局的重要條件。《方案》提出了強化市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的具體要求，特別是對如何引導(dǎo)平臺企業(yè)健康發(fā)展提出了具體要求，一方面要有效發(fā)揮平臺企業(yè)在要素配置中的優(yōu)化集成作用，另一方面，要依法規(guī)范發(fā)展平臺經(jīng)濟，強化對平臺企業(yè)監(jiān)管。這些方面的要求不僅對當(dāng)前平臺企業(yè)的健康發(fā)展具有極強的針對性，對于平臺企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展亦具有重要的指導(dǎo)意義。

　　高水平市場開放是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系的內(nèi)在要求。《方案》提出“深化競爭規(guī)則領(lǐng)域開放合作”“推動消費品國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)接軌”是應(yīng)對國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重大調(diào)整、貿(mào)易保護主義抬頭、國際貿(mào)易摩擦頻發(fā)的必然趨勢，有利于為我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供新的動力。“深化競爭規(guī)則領(lǐng)域開放合作”有利于我國在國際貿(mào)易中掌握主動權(quán)，“推動消費品國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)接軌”有利于我國產(chǎn)品“走出去”，實現(xiàn)國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進。

　　現(xiàn)代化市場監(jiān)管機制是高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)的重要前提。建設(shè)現(xiàn)代化市場體系，必須有現(xiàn)代化的市場監(jiān)管組織體系為基礎(chǔ)。最近幾年我國在市場監(jiān)管機構(gòu)改革和體系建設(shè)方面取得了顯著的進展。但也要看到，由于各級市場監(jiān)管機構(gòu)的調(diào)整和重構(gòu)還未完全到位，市場監(jiān)管體系的協(xié)調(diào)性還不夠充分。《方法》有針對性、有前瞻性地提出了“推進綜合協(xié)同監(jiān)管”的方案，加強涉企信息的統(tǒng)一歸集和共享。消除“信息煙囪”和“信息孤島”現(xiàn)象，既要加快和完善市場監(jiān)管機構(gòu)內(nèi)部整合，還需要市場監(jiān)管部門與稅務(wù)部門、工信部門等實行協(xié)同治理，暢通溝通機制。