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　　國(guó)家發(fā)展規(guī)劃是“中國(guó)之治”的鮮明特色和突出優(yōu)勢(shì)，“十五五”是基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期，要進(jìn)一步發(fā)揮國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，加快健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系，以國(guó)家發(fā)展規(guī)劃更好引領(lǐng)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)。

　　堅(jiān)持“一張藍(lán)圖”繪到底　接續(xù)推進(jìn)國(guó)家發(fā)展規(guī)劃編制和實(shí)施

　　新中國(guó)成立之初，黨中央就提出建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的宏偉藍(lán)圖，并將這一宏偉藍(lán)圖分階段分領(lǐng)域貫穿到國(guó)家發(fā)展規(guī)劃之中。

　　從第一個(gè)五年計(jì)劃到第十四個(gè)五年規(guī)劃，都聚焦把我國(guó)建設(shè)成為社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家這一宏偉藍(lán)圖，并根據(jù)不同發(fā)展階段闡明當(dāng)時(shí)的國(guó)家戰(zhàn)略意圖、明確政府工作重點(diǎn)、引導(dǎo)規(guī)范經(jīng)營(yíng)主體行為。

　　編制實(shí)施五年規(guī)劃（計(jì)劃）并不是我國(guó)的獨(dú)創(chuàng)，但接續(xù)編制并認(rèn)真實(shí)施五年規(guī)劃（計(jì)劃），卻是我國(guó)國(guó)家治理的鮮明特色和突出優(yōu)勢(shì)。我國(guó)圍繞社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)一張藍(lán)圖繪到底，通過(guò)一個(gè)個(gè)五年規(guī)劃（計(jì)劃）分步實(shí)施，我國(guó)在“一窮二白”的基礎(chǔ)上迅速建立了比較完整的工業(yè)體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系，人民生活實(shí)現(xiàn)了由解決溫飽到總體小康再到全面小康再向基本現(xiàn)代化奮進(jìn)的歷史性跨越，創(chuàng)造了世所罕見(jiàn)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定“兩大奇跡”，我們比歷史上任何時(shí)期都更接近中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)，比歷史上任何時(shí)期都更有信心、更有能力實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)。

　　當(dāng)前，更要以“行百里者半九十”的清醒和“咬定青山不放松”的韌勁扎實(shí)推進(jìn)國(guó)家發(fā)展規(guī)劃編制和實(shí)施，接續(xù)擘畫(huà)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)美好藍(lán)圖，以國(guó)家發(fā)展規(guī)劃更好引領(lǐng)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)，以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興。

　　堅(jiān)持全國(guó)發(fā)展“一盤(pán)棋”　共同擘畫(huà)中國(guó)式現(xiàn)代化最大同心圓

　　我國(guó)作為世界上超大規(guī)模經(jīng)濟(jì)體，國(guó)土面積十分遼闊，城鄉(xiāng)區(qū)域以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)之間的發(fā)展差距較大，編制和實(shí)施國(guó)家發(fā)展規(guī)劃，需要把握好全局和局部的關(guān)系，妥善處理好中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)中的重大關(guān)系，不斷增強(qiáng)全國(guó)發(fā)展“一盤(pán)棋”意識(shí)，不斷提高發(fā)展的整體性、系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性。

　　堅(jiān)持全國(guó)發(fā)展“一盤(pán)棋”，需要進(jìn)一步夯實(shí)國(guó)家發(fā)展規(guī)劃在國(guó)家規(guī)劃體系中的統(tǒng)領(lǐng)地位，國(guó)家級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)家發(fā)展規(guī)劃編制，保證其他各級(jí)各類規(guī)劃與國(guó)家發(fā)展規(guī)劃在主要目標(biāo)、發(fā)展方向、總體布局、重大政策舉措、重大工程、重大項(xiàng)目、風(fēng)險(xiǎn)防控等方面協(xié)調(diào)一致。

　　堅(jiān)持全國(guó)發(fā)展“一盤(pán)棋”，需要更好把握因地制宜和縮小區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展差距的關(guān)系，扎實(shí)推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，加強(qiáng)國(guó)家重大戰(zhàn)略深度融合，做到既為一域增光、更為全局添彩，在重大問(wèn)題上以全局利益為重，不斷以一域的“一馬當(dāng)先”帶動(dòng)全局的“萬(wàn)馬奔騰”，使區(qū)域戰(zhàn)略與中國(guó)式現(xiàn)代化宏偉目標(biāo)相適應(yīng)，與不同地區(qū)發(fā)展實(shí)際相適配。

　　堅(jiān)持政府市場(chǎng)“一股繩”　持續(xù)凝聚高質(zhì)量發(fā)展最大合力

　　國(guó)家發(fā)展規(guī)劃編制和實(shí)施的過(guò)程，也是我們對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化規(guī)律認(rèn)識(shí)不斷深化、實(shí)踐不斷豐富的過(guò)程。在這一過(guò)程中，如何處理好政府和市場(chǎng)之間的關(guān)系，始終是國(guó)家發(fā)展規(guī)劃編制和實(shí)施中所要關(guān)注的核心內(nèi)容。

　　實(shí)踐證明，國(guó)家發(fā)展規(guī)劃既能充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，又能更好發(fā)揮政府作用。通過(guò)接續(xù)編制實(shí)施國(guó)家發(fā)展規(guī)劃，我國(guó)逐步探索出有效市場(chǎng)和有為政府有機(jī)銜接、協(xié)同發(fā)力的生動(dòng)實(shí)踐，使有效市場(chǎng)和有為政府在促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展上緊緊“擰成一股繩”，相向發(fā)力。

　　有效市場(chǎng)和有為政府的有機(jī)結(jié)合，是加快構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求，是把社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能的重大舉措，是提升高質(zhì)量發(fā)展韌性和可持續(xù)性的制度性保障。

　　充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，是為了提高發(fā)展效率和效益，健全勞動(dòng)、資本、土地、知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制，提高要素參與生產(chǎn)的積極性和主動(dòng)性，不斷做大做優(yōu)社會(huì)財(cái)富“蛋糕”，為中國(guó)式現(xiàn)代化提供充裕的物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富。

　　更好發(fā)揮政府作用，則是為了營(yíng)造有利于市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定作用的市場(chǎng)環(huán)境和市場(chǎng)規(guī)則，同時(shí)在公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域彰顯社會(huì)主義制度優(yōu)越性，聚力解決突出問(wèn)題，更好體現(xiàn)社會(huì)公平正義，不斷切好分好社會(huì)財(cái)富“蛋糕”，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

　　堅(jiān)持人民至上“一條線”　不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步

　　滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要是我們推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，國(guó)家發(fā)展規(guī)劃將人民至上的理念作為一條主線貫穿始終，充分體現(xiàn)人民至上的價(jià)值導(dǎo)向，使高質(zhì)量發(fā)展成果不斷滿足人民高品質(zhì)生活，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

　　為中國(guó)人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興是中國(guó)共產(chǎn)黨的初心使命，這一人民至上的價(jià)值導(dǎo)向也同樣貫穿到黨指導(dǎo)國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的編制和實(shí)施中。國(guó)家發(fā)展規(guī)劃始終秉持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步、朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

　　國(guó)家發(fā)展規(guī)劃與人民生產(chǎn)生活息息相關(guān)，在國(guó)家發(fā)展規(guī)劃編制過(guò)程中，注重把加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和堅(jiān)持問(wèn)計(jì)于民統(tǒng)一起來(lái)，把社會(huì)期盼、群眾智慧、專家意見(jiàn)、基層經(jīng)驗(yàn)充分吸收到規(guī)劃編制中來(lái)，不斷找到各領(lǐng)域各地方訴求的最大公約數(shù)，協(xié)同畫(huà)好高質(zhì)量發(fā)展最大同心圓，積極謀劃均衡性可及性強(qiáng)的民生政策舉措，著力解決群眾急難愁盼問(wèn)題，將民之所想、民之所盼充分吸納到國(guó)家發(fā)展規(guī)劃之中，并通過(guò)國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施使民有所獲、民有所感，不斷體現(xiàn)國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的民生溫度。

　?。ㄗ髡呦祰?guó)家發(fā)展改革委國(guó)土開(kāi)發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所綜合研究室主任、研究員）