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　　中國人民銀行日前會同有關方面研究起草了《地方金融監督管理條例(草案征求意見稿)》(下稱《條例》)，并向社會公開征求意見。《條例》按照“中央統一規則、地方實施監管，誰審批、誰監管、誰擔責”的原則，將地方各類金融業態納入統一監管框架，強化地方金融風險防范化解和處置，守住不發生區域性金融風險的底線。

　　業內人士表示，《條例》出臺有利于加強對地方金融組織和四類機構的監督管理，規范地方金融監督管理行為，防范和化解區域性金融風險，促進地方金融體系健康發展，各方面影響積極正面。

　　近年來，地方金融業態快速發展，在服務地區實體經濟和中小企業融資方面發揮了重要作用。但部分機構內控機制不健全，發展定位產生偏差，追求規模擴張及發展速度，忽視資產質量改善及效率提高，存在一定風險隱患。部分機構違法違規經營涉及從事非法金融活動，存在跨市場、跨行業傳染的可能，加大了區域金融風險。但與此同時，在日常監管和風險處置中，因缺乏國家層面統一的地方金融監管立法，相關方面對地方金融監管職責分工的理解不盡一致，部分機構和活動游離于金融監管之外，地方金融監督管理部門也面臨監管依據不夠充分、執法手段不足等問題。

　　“有必要出臺《條例》，健全地方金融監管體制，明確地方金融監管職責和上位法依據，統一監管標準，構建權責清晰、執法有力的地方金融監管框架，健全防范化解金融風險長效機制，確保中央對加強地方金融監管的各項部署得到落實。”業內人士對《經濟參考報》記者表示。

　　《條例》明確了地方金融監管職責，并提出加強央地協調配合。具體而言，國務院金融監督管理部門制定地方金融組織監管規則，對地方金融監督管理部門予以業務指導。省級人民政府履行對地方金融組織的監督管理和風險處置職責，承擔地方法人金融機構的風險處置屬地責任，對轄區內防范和處置非法集資工作負總責，維護屬地金融穩定。建立中央與地方金融監管協調雙機制，加強統籌協調，強化中央和地方的監督管理協作和信息共享。

　　《條例》還進一步明確了地方金融組織定義和監管規則。地方金融組織指依法設立的小額貸款公司、融資擔保公司、區域性股權市場、典當行、融資租賃公司、商業保理公司、地方資產管理公司以及法律、行政法規和國務院授權省級人民政府監督管理的從事地方金融業務的其他機構。《條例》強調地方金融組織持牌經營，設立區域性股權市場應當經省級人民政府公示，并報國務院證券監督管理機構備案，設立其他地方金融組織應經省級地方金融監督管理部門批準并頒發經營許可證。

　　《條例》提出了地方金融組織總體堅持服務本地的原則，跨省級行政區域開展業務的規則由國務院或授權國務院金融監督管理部門制定。“地方金融組織多產生于基層，其突出特點即是與基層生產經營緊密聯系，熟悉基層情況，且多數地方金融組織自身體量較小，業務管理和風控能力相對不足，其服務的廣度和深度受到一定限制。地方金融組織堅持服務當地，不僅符合自身定位也有利于其長遠發展。”業內人士對《經濟參考報》記者表示。

　　不過，考慮到地方金融組織類型多樣，經營模式和業務特點不同，《條例》立足實際情況，統籌防風險和促發展的需要，不采取“一刀切”，提出“地方金融組織跨省開展業務的規則由國務院或授權國務院金融監督管理部門制定”，預留政策空間，并設置過渡期安排。

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