近段時間，東北三省以法院為首的司法機關圍繞高質量發展主線，充分發揮破產審判工作在完善市場經濟主體拯救及退出機制中的作用，探索府院聯動模式，“三抓”等創新機制漸顯成效，使得一批“病企”走出困境。一系列的能動司法舉措，在提升司法效能的同時為老工業基地全面振興提供強有力的司法保障，也確保了社會和諧穩定。
司法重整助力瀕死國企重生
北方重工是由沈礦集團與沈重集團合并重組的大型國有控股企業，是中國重型機械設備制造行業的龍頭企業。受經濟環境、機制體制、歷史包袱、信貸收緊等因素影響，于2017年陷入嚴重的經營危機和財務危機。2018年6月，遼寧省沈陽市中級人民法院裁定受理債權人對北方重工提出的重整申請，北方重工正式進入重整程序。
沈陽中院院長段文龍告訴記者，北方重工的解危紓困和改革發展受到重視，要積極穩妥、兼顧各方、快進快出完成重整工作，院黨組從更高的站位上對案件審理精心指導。對重要節點、重大事項、重點工作進行具體部署，找準服務振興發展的結合點、著力點，探索創新，做好重大破產重整案件審理工作。
“我們秉持公平、公正、公開司法態度，運用司法智慧助力企業涅槃重生。”沈陽中院副院長張延丹說，在深入分析北方重工案件特點和難點的基礎上，制定了“市場化和法治化結合，高效和穩妥并進，創新與保護同行”的審判思路及“聚焦企業問題集中點，兼顧平衡多方權益”的審理方案，破解北方重工重整困局。很快，指定清算組擔任北方重工管理人，先后共有2224家債權人向管理人申報債權，經審查確認金額合計180余億元，及時準確完成了北方重工債權申報審查工作。合議庭先后許可管理人6批次共計3000余份合同的繼續履行申請，在保證企業正常運營的基礎上，兼顧利益相關方權益。
在黑龍江省大慶市，當地法院優化資源配置，盤活僵尸企業。2016年7月，大慶中院受理了大慶聯誼石化股份有限公司破產重整案。同年12月，審理終結，裁定批準聯誼公司的重整計劃，終止聯誼公司的重整程序。該案是大慶中院建院以來受理的涉及人數最多、標的額最大、社會影響面最廣的一起破產重整案件。在法院努力及管理人的配合下，僅用5個多月時間順利審結，創造了全國退市企業破產重整案件審理新紀錄。
大慶中院院長洛大雨表示，法院運用法治化、市場化方式來處置僵尸企業是化解過剩產能的良好途徑，聯誼公司重整成功，使企業有機會盤活資產，“死而復生”，實現企業發展、債權人利益保護、職工就業等多贏。既推動了地方經濟轉型升級，也發揮出司法在服務經濟方面的引領作用。
府院聯動破阻力實現各方共贏
“重整工作充分體現了府院聯動機制的優勢。”沈陽中院清算與破產審判庭承辦法官何陽介紹，“案件辦理中特別注重從司法角度對實體和程序進行監督和保障，充分運用市場化思維引導企業在進入破產程序前排查風險，在府院聯動機制下，為進入破產程序后繼續經營做足準備，保障了各方主體的合法權益。”
黑龍江省齊齊哈爾市中級人民法院辦理的北滿特鋼三公司重整案，一個重要做法是通過整體重整以市場化方式化解債務危機。在這起重整案中，各方做到的最為重要的一項工作就是府院聯動。齊齊哈爾中院相關負責人說，審理期間，最大限度加強與政府職能部門、金融監管部門溝通協調，得到理解和支持，使政府行政管理行為與法院司法行為緊密結合，形成合力。
《經濟參考報》記者走訪調研發現，東北司法機關以司法效能助推企業脫困，在府院聯動上做了大膽嘗試。具體來說，這種嘗試主要體現在兩個方面：
首先，堅持黨委領導下的府院聯動工作機制。從案件的受理審查，到指定管理人后的債權審查、審計評估、戰略投資人招募、債權人會議召開、重整計劃草案起草、重整計劃執行等各個環節，打造府院聯動機制優勢，確保重整程序按市場法治化路徑開展。
其次，為保證重整期間企業經營穩定和效率，合議庭審慎創新。沈陽中院的合議庭審慎批準了北方重工于重整期間在管理人監督下自行管理財產和營業事務，要求管理人制定管理人與企業的職責分工、財務管理、監督等制度，對制度文件逐一審核把關，為重整工作的后續開展鋪平道路。
吉林省長春市中級人民法院院長程風義透露，發揮破產審判作用是老工業基地振興的必然選擇，近幾年，長春兩級法院適用現行破產法受理了36件重整案件，大多取得較好的司法效果和社會效果。發揮府院聯動機制優勢，是助力企業走出困境的關鍵因素。
“三抓”模式顯成效
目前，東北各級法院依法受理、審理破產案件，做好執行轉破產程序銜接，完善企業救治和退出機制，助推產業結構升級。其中抓隊伍、抓制度機制、抓管理人監管的“三抓”工作模式漸顯成效。
抓隊伍，推進破產審判專業化建設。一些地方的中院設立了專門的清算與破產審判庭，其他中院也都根據審判工作實際設立專門的合議庭或專人負責破產案件審理工作，選配業務素質好、綜合能力強的法官到破產審判崗位。同時，舉辦破產審判業務培訓班，提升專業化審判能力和專業素質，推動破產審判專業化建設。
抓制度機制，推動破產保障機制建立。黑龍江高院為解決破產中遇到的重點難點問題，爭取財政部門支持，用于解決無產可破案件破產程序啟動費用的墊付、破產管理人的報酬支付。另外，推動建立破產統一協調機制，統籌協調解決職工安置、社會保險、稅收優惠等問題。
抓管理人監管，提升破產管理人履職能力。東北三省的高級法院對管理人名冊進行更新，選用規模大、人員多、專業能力強、能承擔責任風險的社會中介機構進入管理人名冊。還將管理人納入破產審判業務培訓班的培訓對象，提高破產管理質量。
遼寧社科院副院長梁啟東等受訪人士認為，東北司法機關將司法工作放在老工業基地振興工作大局中來審視、思考和謀劃，運用司法效能幫助企業脫困，促進經濟升級轉型發展，實現了重整一個企業、挽救一批企業的效果。一整套作法具有可操作性，司法效果及社會效果也較好，在當前啟示意義凸顯。
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